shubin_roman (shubin_roman) wrote in rvs,
shubin_roman
shubin_roman
rvs

О контроле Департаментом образования Москвы за доносами на родителей



Нас спрашивают, как относиться к распоряжению Департамента образования г.Москвы (№ 01-50/02-609/18) об информировании учителями опеки о происшествиях в школах и насколько это законно.

В целом, в этом приказе почти ничего нового, но это так же незаконно, как и многое в рамках современной работы с неблагополучием. Мы считаем это эпизодом разрушительной для семьи и общества современной политики тотального взаимодействия служб.

Разберемся подробнее.

1. Почему не ново. Свежее распоряжение предписывает детсадам и школам сообщать обо всех происшествиях с детьми в Департамент. «Не позднее 1 рабочего дня». «В целях координации работы Департамента... с органами профилактики».

В это нет новизны, более того, действующий «Регламент межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организация работы с семьями, находящимися в  социально-опасном положении (трудной жизненной ситуации)» предписывает сообщать даже быстрее – в течение 3 часов.

Куда? – в четыре адреса: в опеку по месту жительства, в полицию в районе  школы, в Департамент образования и в городскую КДН.

В каком случае? – «При  выявлении фактов жестокого обращения с ребенком и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия». То есть вообще просто если неблагополучие. В семье трудности – звони в полицию и опеку. Органы, чья функция вовсе не в том, чтобы помочь.

Свежее распоряжение руководителя московского Департамента образования И.И.Калины формально даже чище Регламента. Оно меняет формулировку: происшествием с детьми, о котором надо доносить, считается: «не исполнение родителями или иными законными представителями  несовершеннолетнего  своих обязанностей по его воспитанию, обучению  и (или) содержанию, отрицательное влияние  на его поведение, в том числе совершение  действий, наносящих ущерб физическому или психическому здоровью ребенка,  либо жестокое обращение с ним».

Эта формулировка  – копия определения «семьи, находящейся в социально опасном положении» из ФЗ-120, со вставкой (“в том числе...”). А вставка эта ниоткуда – то есть не из законов, а из методичек о «жестоком обращении», в которых жестоким обращением считается даже «необоснованная критика».

С другой стороны, формально возражать нечему: нанесение ущерба здоровью – это и так уголовное преступление. Но только это не, например, побои – синяки и ссадины как ущерб здоровью не квалифицируются. Представить себе, что ребёнок спокойно пришёл в школу с чем-то серьёзным, трудно. Другое дело, что методички учат наоборот, и на практике даже в случае простых ссадин школы стучат, а опека в Москве забирает. Как не стесняясь заявляла прессе зам. главы ДСЗН Т.М.Барсукова – «до разбирательства».

2. Почему незаконно. Полномочие выявлять такие семьи, у школ по закону есть, но не с целью доноса: «Образовательные организации.... 3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей» И сообщать в опеку школа тоже обязана (ст.121-122 СК), но тоже не в таких ситуациях, а «при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения».

Такие или нет условия, школа не знает при «происшествии», значит, строго говоря, полномочий куда-то доносить, у неё нет. А всякая передача персональной информации, не предусмотренная федеральными законами, а предписываемая только ведомственными актами (регламентами) – незаконна.

Сложность в том, что как показывает наш «Анализ практики», в сознании служащих давно нет чёткого разграничения полномочий, различения формулировок, требующих компетенции разных служб.  Подобное взаимодействие уничтожило систему как систему. То, что эти разные формулировки требуют разного реагирования – для них понять уже слишком сложно.

Кто об этом говорит, ковыряется в формулировках – в их глазах формалист, который не хочет спасать детей от родителей. Для них нет «строго говоря, разных» понятий и компетенций – есть просто разные названия «неблагополучия», на которое надо всем дружно и одинаково реагировать. И вовсе не своим участием, в рамках своей компетенции, а доносом.

Этот слом спровоцировало изменение в ст.121 СК в 2008 году, когда в неё ввели (по предложению депутатов Лаховой и Крашенинникова) оценочные основания для вмешательства в семью – по основаниям, похожим и на признаки социально-опасное положение, и на основания отобрания детей. (Одновременно вводя стимулы для воспитания чужих детей, упрощали вмешательство в родные семьи.) Один из законопроектов РВС посвящён восстановлению закона в этом месте.

3. Этот слом – и в полномочиях, и в сознании – причина разрушительности этой системы. У ведомств разные функции, а при таком дружном «взаимодействии по выявлению неблагополучия» страдает самая главная – помогающая. Школа, увидев «неправильное» (с точки зрения кого-то) поведение родителей, не хочет считать это своим педагогическим делом, не хочет включать родителей в общую «педагогическую ситуацию».

Она и детей-то уже воспитывать не хочет. перекладывая это на специально обученных психологов и соц.педагогов. А в итоге такого взаимодействия страдают те добросовестные родители, которые сознают своё неблагополучие, рады бы обратиться за помощью. Которых не надо выявлять – нужно объявлять возможности помогать и они сами придут.

Но они уже боятся, они не могут доверить свою беду ни одной службе. Потому что пойдёшь в больницу – в дом придёт полиция, пойдёшь в соцзащиту – в дом придёт опека. Никакая из служб не дорожит доверием к себе, не соблюдает конфиденциальность. Взаимодействие! Вместо сдержек и противовесов...

Возникает целая прослойка, вознёсшаяся над народом, чувствующая себя вправе учить людей жить, и даже не понимающая проблему доверительности. Они не считают зазорным требовать, например, отмены врачебной тайны для органов системы профилактики (то есть: «мы никому не скажем, только опеке, полиции, КДН, педагогам...»).

И в итоге накапливается не просто противоречие между системой и народом – накапливается серьёзный социальный разрыв.

P.S. Сегодня заговорили о том. что контроль правильного развития детей должен проводиться с рождения и ежемесячно, какими-то умнее всех на свете специалистами. Под такие идеи просят деньги ВШЭ и Центр стратегических разработок А.Кудрина....

Александр Коваленин, РВС

№ 01-50/02-609/18

Руководителям образовательных

организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы

В целях координации работы Департамента образования города Москвы с органами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних прошу обеспечить оперативное информирование Департамента образования города Москвы, не позднее 1 рабочего дня, о происшествиях с участием несовершеннолетних обучающихся...

Министр Правительства Москвы, Руководитель И.И.  Калина

Приложение: на 1 л.

...В целях оперативного информирования под происшествием понимаются:

– любое  действие несовершеннолетнего,  выражающегося  в употреблении наркотических средств,  психотропных и (или) одурманивающих  веществ, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, занятии проституцией,  бродяжничеством или попрошайничеством,  а также иные антиобщественные действия,  нарушающие права и законные интересы  других лиц;

– не  исполнение родителями или иными законными представителями  несовершеннолетнего  своих  обязанностей по его воспитанию, обучению  и (или) содержанию, отрицательное влияние  на его поведение, в том числе совершение  действий, наносящих ущерб физическому или психическому здоровью ребенка,  либо жестокое обращение с ним.

Источник статьи.

Tags: ДОгМ, Развал образования, Ювенальная юстиция
Subscribe
promo rvs november 14, 2013 18:43 10
Buy for 10 000 tokens
Родительское Всероссийское Сопротивление (РВС) – организация, появившаяся в результате общественного движения против внедрения в нашей стране ювенальных технологий. Одну из ведущих ролей в организации гражданского антиювенального протеста играет движение «Суть времени», которое и стало…
  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments